四部门详解全国统一大市场建设进展，推进财税、统计等重点领域改革

21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道  中央经济工作会议明确，2024年要深化重点领域改革。其中一项具体工作就是：加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。

12月18日，国务院常务会议听取关于加快建设全国统一大市场工作进展的汇报。会议指出，要加快完善市场准入、产权保护和交易、数据信息、社会信用等方面的基础性制度，积极稳妥推进财税、统计等重点领域改革，加大先行先试探索力度，把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来。

12月26日，国新办举行加快建设全国统一大市场工作进展情况国务院政策例行吹风会，邀请国家发展改革委副主任李春临，工业和信息化部产业政策与法规司司长黎烈军，交通运输部新闻发言人、政策研究室主任刘鹏飞，市场监管总局竞争政策协调司负责人赵春雷出席吹风会，并答记者问。

建设规范、公平、开放的统一大市场

建设高标准市场体系，防止各地搞自我小循环，打消区域壁垒，真正形成全国统一大市场，这有利于商品要素在更大范围畅通流动，是畅通国内大循环的必然要求，也是释放内需潜力、巩固经济回升向好基础的重要抓手。

李春临表示，建设全国统一大市场，简单通俗地说就是“5统一”“1破除”，即通过统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管以及破除地方保护，来建设高效规范、公平竞争、充分开放的超大规模市场。

近年来，在构建全国统一大市场方面，各部门不断加大工作力度，取得一定成效。

比如，国家发展改革委累计通报六期共107个违背市场准入负面清单典型案例，破除了一批典型准入壁垒。例如，纠正了有的地方将承包工程企业违规限定为本地企业的做法，督促有的地方整改了违规指定特定类型企业参加采矿权拍卖的做法。有的地方在招商引资过程中，要求企业在地注册、在地纳税，责令整改了一些有违全国统一大市场建设要求的问题。

比如，2016年，国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，目前已经实现了国家、省、市、县四级政府的全覆盖。但是，在制度实施过程中也面临一些问题，比如不同地区的工作进展不平衡、审查的力度和质量层层衰减等。2022年新修改的反垄断法中明确规定，国家建立健全公平竞争审查制度。目前，市场监督管理总局起草了《公平竞争审查条例（草案）》，并已经报送司法部进行法制审查。该草案明确将涉及经营主体经济活动的政策措施全部纳入审查范围，确保应审尽审；完善了妨碍市场准入和退出、限制商品要素自由流动、影响经营者成本、影响经营者行为四个方面的审查标准和例外规定的适用情形，进一步增强针对性和可操作性；规定了举报处理、提醒敦促、抽查督查约谈等监督管理机制，完善公平竞争审查考核制度等。

比如，一批推动市场高效联通的重点任务见到成效。市场设施联通方面，全国高速公路服务区近九成已建设预留充电停车位，前三季度重点商贸物流托盘标准化率达75.1%。统一要素和资源市场建设方面，全国土地二级市场线上交易服务平台已经正式开通运行，统一失业保险转移办理流程工作提前完成，银行间债券市场与交易所债券市场硬件系统已经实现互联互通。

比如，重点领域改革在加力推进。财税体制方面，部分省份财政体制改革实施方案已印发实施，推动建立健全权责配置更为合理的省以下财政体制。统计制度方面，深化产业活动单位视同法人统计改革，推动汽车、石油、百货零售等领域外地分支机构在地统计。区域一体化方面，京津冀、成渝等地区出台区域市场一体化建设实施方案。

推进财税、统计等重点领域改革

“（下一步）把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来。研究制定全国统一大市场建设标准指引，加快推动《社会信用建设法》《公平竞争审查条例》出台，优化标准供给结构、强化政府制定标准管理，进一步完善统一的市场基础制度规则。简而言之一句话，就是明确规矩讲清楚什么事情能干、什么事情不能干”，李春临表示。

另外，还要积极稳妥推进财税、统计等重点领域改革。李春临指出，要深入研究完善地方税税制，完善事权、支出责任和财力相适应的财税体制。研究修订关于统计单位划分、跨省分支机构视同法人单位统计审批管理等方面的制度规则。

有国家级经开区产业科相关负责人对21世纪经济报道记者表示，推进财税、统计等重点领域改革，关键是要处理好利益分配和考核激励机制等问题。现实中各地招商引资常用土地、财税等优惠政策，地方政府投入成本不低，这是能促进更多新兴产业扎根当地，但是有些投资成效不及预期。产业投资需要经受市场考验，的确应该让市场机制发挥更大作用，减少政策干预、无序竞争带来的低效投资和浪费。

李春临表示，要加大先行先试探索力度，结合区域重大战略、区域协调发展战略实施，鼓励京津冀、长三角等率先开展区域市场一体化建设，在健全市场制度规则、完善市场基础设施、共享物流发展成果、强化跨区域市场监管协作等方面积极探索创新，为全国提供可复制推广的经验。要破除不利于全国统一大市场建设的各种障碍，组织各地抓好问题线索核查、政策措施清理等工作，深入开展重点领域市场分割、地方保护等突出问题专项整治，持续通报典型案例，发挥警示震慑作用。

加快全国统一大市场建设，才能更好发挥超大市场规模优势，吸引到全球高端要素和市场资源。

中央财办有关负责人详解中央经济工作会议精神表示，2024年要更大力度吸引外资。要稳步推进制度型开放，结合高水平经贸协议谈判，主动对标国际高标准经贸规则，深化国内相关领域改革。要全面取消制造业外资准入限制，扩大电信、医疗等服务业开放，努力破除影响外资准入的隐性壁垒，保障内外资依法平等进入负面清单之外的领域。要积极回应外资企业诉求，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，落实好外资企业国民待遇，促进公平竞争，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。